执法遇尴尬 开车抽烟处罚条款在哪儿

　　5月31日是世界无烟日，针对驾驶员开车时抽烟这一现象，四川遂宁交警支队进行了集中整治。然而尴尬的是，在拦下抽烟驾驶员后，遂宁交警却只能采取文明劝导的形式，因为在现行道法中，并无明确规定抽烟开车要被处罚。

　　记者发现，1988年，《道路交通管理条例》出台，后于2004年5月1日停用，随后新制定了《道路交通安全法》(以下简称“道法”)。然而，无论在2004年版的道法中，还是在2011年重新修订的道法中，均未对驾驶员行车抽烟作出具体的处罚注解。全国政协委员施杰认为，对于驾驶时抽烟这一行为，相关行政执法机关，应进行细化，做出进一步的司法解释或制定实施细则。

　　【现场】无烟日整治开车抽烟文明劝导遇尴尬

　　5月31日下午，以无烟日宣传为契机，遂宁市交警支队对驾驶员行车开车抽烟的现象进行整治。遂宁市交警支队一大队民警丁曦与另外3位同事一起在滨江中路犀牛堤附近设卡，10分钟内就逮住了2名开车抽烟的驾驶员。

　　华西都市报记者在现场看到，一辆车牌号为川JD***9的白色轿车驾驶员，在行车过程中，嘴里含着香烟，烟雾后的眼睛微眯。在被交警拦下后，司机段某说，自己不知道当天是世界无烟日，“而且抽烟也没有违反交通规则嘛。”

　　丁曦说，2004年道法出台后，驾驶员行车过程中抽烟并未单独列出，纳入处罚条款，交警只能对该驾驶员进行口头教育，但实际上，开车抽烟对安全行驶有很大的妨害：“边开车开抽烟，司机注意力容易不集中，烟头产生的烟雾也会影响视线。还有在抖烟灰过程中，烟头掉在车上而引发火灾，这些都可能引发交通安全事故。”

　　【回顾】1988年有明确规定 2004年后未单独列出

　　1988年：开车抽烟罚款5元有明确条款来管

　　对于驾驶员行车抽烟的不文明行为，遂宁市交管部门表示无奈。遂宁市交警支队一大队副大队长李杨告诉记者，因为现在相关具体法规对开车时抽烟进行处罚，所以即使逮到开车抽烟的“现形”，交警也只能对司机进行口头教育。“光是口头教育很难起到作用，但事实上，开车的时候抽烟是有很大安全隐患的。”

　　丁曦当了30年交警，他介绍，在1988年出台的中华人民共和国道路交通管理条例中，曾明确规定：驾车时吸烟、饮食或有其他妨碍安全行车行为的，处五元以下罚款或者警告。据丁曦介绍，新道法未出台之前，执勤民警可以依据法规，对驾驶员行车中抽烟进行处罚。“驾驶员知道有法规管住，开车吸烟的现象就很少了。”

　　2004年：抽烟未单独列出 处罚起来有点难

　　而在现行的道法中，并未将“抽烟”明确纳入处罚范畴。“司机开车抽烟，我们采取文明劝导。因为本地没有地方性法规谈到这块，而道法中又未单独列出，的确有些尴尬。”据丁曦介绍，新的道安法出台后，减少了行车抽烟处罚这一项，包括2011年修改后的道法，同样也没有单列行车抽烟处罚这一条。“没有法律支撑，我们的管理难度也随之加大。”

　　【延伸】

　　开车抽烟 多地使用地方法规处罚

　　四川省交管部门工作人员告诉记者，驾驶员行车抽烟属于不文明驾驶行为，因驾驶抽烟而引发的交通安全事故也多有发生。为此，各个地方针对吸烟可能引发的交通事故，制定了一些地方性法规，规范这一不文明驾驶行为。

　　2013年1月7日下午4点过，在沪宁高速马群收费站，一名保时捷司机因抽烟被交警罚款50元。这是公安部123号令实施后，南京首起因抽烟被处罚的案例。一交管专家解释，虽然123号令并未对开车抽烟做出明确规定，但《南京市交通安全条例》有相关罚则：“驾驶机动车时吸烟，罚款50元”。交警就是根据南京这个条例作出的处罚，“另外，开车抽烟也属于妨碍安全驾驶。”

　　今年5月1日，济南市出台了《济南市道路交通安全条例》(以下称《条例》)新增、明确了多条交通法规实施、处罚方法。《条例》规定，驾驶员开车时吸烟饮食、抛物、穿拖鞋将被处罚款50元。

　　【呼吁】

　　专家：国家应明确处罚实施细则

　　据四川省交管部门一工作人员介绍，1988年出台的《中华人民共和国道路交通管理条例》，明确将驾驶员驾驶过程中抽烟纳入处罚范畴。而2004年出台的道法以及后期新修订的道路交通安全法，都没有明确是否对驾驶员行车抽烟进行处罚。但各个地方针对吸烟可能引发的交通事故，制定了一些地方性法规，规范这一不文明驾驶行为。

　　“开车抽烟可适用于妨碍安全驾驶。”对于遂宁交警在执法中的无奈，全国政协委员施杰认为，对于开车抽烟这一不文明驾驶行为，道法是有相关兜底条款的，但是，在日常执法中，哪些行为可被视为妨碍安全驾驶，要一一列出，显然不太可能，“所以，需要相关行政执法机关，对此进行细化，做出进一步的司法解释或制定实施细则。”

　　而成都华楚律师事务所律师税浴洋则认为，事实上在2011年公安部123号令后，现行道法中有对“妨碍安全行驶”行为的处罚规定，但是这是一个兜底条款，其中并未明确，开车抽烟就属于这一范畴，因此要让“妨碍安全行驶”等相关法规具有可实施操作性，做出进一步的解释和细则是很有必要的。“哪些行为属于不文明驾驶和妨碍安全行驶？妨碍到什么程度？应该如何惩罚？都应该有所量化。”税浴洋提出，相关法规的具体惩罚范围，是否能由行政执法单位进行进一步界定，“有了范围，再具体到不同的地区，每个省市都可以在指导下，根据本地情况，进一步明确相关措施。”（记者 周洪攀 杨雪 实习生 桂雨薇）