做强做优仍面临“紧箍咒”

　　尽管风能、光能发展这些年风生水起，但不可回避的是，一些长期存在的问题束缚了新能源应用潜能的进一步释放。

　　首当其冲是弃置问题仍然突出，有的地方弃置率高达一半。受限于电力市场增速放缓、远离内地用电市场、冬季调峰困难等因素影响，我国中西部地区弃风弃光弃水现象比较普遍。以新疆地区为例，弃风弃光率一度高达50％。发出来的新能源电白白浪费，令人痛心。

　　长达数年的新能源弃置现象，也暴露出我国清洁能源跨区配置能力上的不足。我国电力负荷中心集中在东部，风能、光能、水能资源却大量富集于西部，这种逆向分布的现实体现了“西电东送”的必要性。然而，在有的“西电东送”重要输出省份，水电外送能力严重不足，导致网、源建设严重脱节。

　　同时，部分新能源行业仍存在补贴“依赖症”。随着光伏装机快速攀升，补贴缺口持续扩大。

　　部分企业表示，2017年新建项目的补贴款批下来估计还要等3年。补贴发放的对象看似在光伏电站环节，其实是一环扣一环的，产业链出现硅片、组建、工程总承包企业间三角债现象，导致整个产业链资金吃紧。

　　光伏补贴滞后的情况下，绿证提供了代替补贴的市场化可能性，光伏企业可以通过卖出绿证的方式回流资金，但在出售环节也面临问题。中国能源政策研究院院长林伯强认为，由于绿证只是自愿购买，还未与强制配额相联系，企业购买绿证是成本净增加，买绿证之外还要去电网买电，只有极少数的节能环保意识前卫的大公司才会购买。

　　此外，新能源发展还面临部分非技术成本压力。例如，各地对光伏电站应缴纳土地使用税和耕地占用税征收方式、税额标准不规范，具体税额级差大，可调整空间过大。耕地占用税各地税务部门有5倍的调整空间，土地使用税可调整空间有20倍。

　　而且，部分地方政府自身利益诉求客观上增加了企业成本。光伏电站建设指标“路条”批准权限下放到地方政府，有的地方借此要求企业在当地投资产业配套项目，额外增加了光伏企业的成本和经营风险。

分享让更多人看到