10月11日，工信部结束了为期一个月的《关于修改<乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法>的决定（征求意见稿）》（以下简称“‘双积分’新版修正案）向社会公开征求意见。这是“双积分”政策准备进行调整的“第二稿”——7月9日，工信部发布了“双积分”政策修正案（征求意见稿）。

　　“‘双积分’的两版修正案将降低汽车能耗与汽车新能源转型放在同等重要的位置，从过去‘全面新能源’转向认可多种技术路线，实现能源多元化，对国内相关产业领域的企业或是重大利好。”一位不愿透露姓名的零部件企业高管接受《中国汽车报》记者采访时表示，“双积分”两版修正案的出台，将给混合动力的发展带来深刻影响，特别是低油耗乘用车概念的提出，将成为混动上位的一大突破口。

　　修正案助力传统车节能降耗

　　2017年9月，工信部牵头制定“双积分”政策，随着我国新能源汽车产业的快速发展，其在执行过程中也遇到了新情况和新问题。

　　今年7月2日，工信部、商务部、海关总署、市场监管总局公布2018年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况。结果显示，2018年度中国境内乘用车企（含进口）的燃料消耗量正积分为992.99万分，燃料消耗量负积分为295.13万分，新能源汽车正积分为403.53万分。与2017年相比，燃料消耗量负积分、新能源汽车正积分均有所增加。这意味着，纯电动汽车快速发展，高油耗传统汽车也很有市场，与节能降耗的政策设计初衷不相符。

　　“在目前的管理框架之下，乘用车行业平均油耗降低缓慢，尤其是自主品牌车企的一些传统车型油耗不降反升，面临达标难的挑战。”上述企业高管介绍称，根据能源与交通创新中心发布的《2018中国乘用车双积分研究报告》，2015～2017年传统车型油耗平均降幅分别为2.8％、2.0％、1.7％，如果去掉新能源汽车的核算优惠加成，2018年燃油车的实际平均油耗为7.16L/100km，比2016年的6.98L/100km还要高。

　　记者了解到，在油耗标准中，新能源汽车按零油耗计算，可以极大拉低车企的平均油耗。同时，在“双积分”核算时，新能源汽车正积分又可抵消油耗负积分，这就导致车企过度依靠新能源汽车实现油耗合规，忽略了传统车型降低油耗的节能要求，导致企业对该领域进行技术开拓的动力和意愿减弱。

　　为了更好地促进我国节能与新能源汽车产业高质量发展，“双积分”的两版修正案修改了积分计算方法，并提出低油耗乘用车的概念。“双积分”新版修正案提出：“本办法所称低油耗乘用车，是指综合燃料消耗量不超过《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》中对应的车型燃料消耗量目标值与该核算年度的企业平均燃料消耗量要求之积（计算结果按四舍五入原则保留一位小数）的传统能源乘用车。计算乘用车企业新能源汽车积分达标值时，低油耗乘用车的生产量或者进口量按照其数量的0.5倍计算。”

　　混动路线再次受到行业重视

　　能源与交通创新中心预测显示，要实现乘用车平均油耗从2017年的6.05 L/100km下降到2020年的5.0L/100km目标，以销量保持不变为前提，并除去新能源汽车核算影响，“前松后紧”的节能标准管理把降油耗压力堆积在2019～2020年。

　　全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树强调，根据“双积分”新版修正案，未来除提高新能源汽车产量来平衡企业积分外，车企还要努力降低传统燃油车的油耗，这其中混动路线将是一个重要选项。

　　“低油耗乘用车纳入‘双积分’核算，将使主推混动路线的车企受益，这为行业发展低油耗乘用车提供了方向。”上述企业高管进一步表示，要实现低油耗目标，车企可以通过高效的发动机、电机、变速器、48V系统、深混等一系列的技术手段。

　　在2019中国汽车产业发展（泰达）论坛上，中国国际工程咨询公司专家学术委员会专家、工信部产业政策司原巡视员李万里提出：“各类混动汽车在各项指标上表现出相当的生命力，在‘双积分’政策引导下将成为市场主角。”

　　国家新能源汽车创新工程项目专家组组长王秉刚也十分支持混动汽车的发展。最近他在接受采访时表示：“只有混动才能大幅节油，实现百公里油耗5L、4L乃至3L。我粗略估计，到2035年燃油车几乎都将采用混动系统，否则很难存活。”

　　混动迎来更有利发展环境

　　崔东树认为，“双积分”政策的修正一方面给新能源汽车产业的发展提供了较为宽松的环境；另一方面也兼顾到节能汽车的发展需要，对行业发展起到了很好的引导作用。

　　奇瑞汽车股份有限公司副总工程师刘志佳表示，新能源汽车与传统汽车应当协同发展，不过将来传统汽车板块至少是混动产品，从弱混、中混到强混。“乘用车平均油耗要达到5.0L/100km目标是在不考虑新能源汽车的前提下，企业需要满足油耗和积分的要求，用户则优先考虑省油的车型，因此混动产品往往更容易受到市场青睐。”　　中国汽车工程学会副秘书长张旭明认为，在“双积分”政策下，从性价比的角度出发，混动是满足油耗限值的最快技术途径，这将是推动混动向上走的重要原因。正是基于此，许多企业纷纷布局混动领域。

　　“如果混动汽车获得政策利好，那么最先受益的恐怕是合资品牌。”汽车行业分析师吴明（化名）接受记者采访时表示，与合资企业相比，自主企业混动技术的市场竞争力仍逊一筹。

　　无论新能源汽车补贴退坡，还是油耗限值目标的要求，抑或“双积分”政策修正，混动的发展可以说获得了更有利的政策环境。但市场的增长同样离不开内生动力，离不开技术研发的推进、产品质量的提高和产业化的准备。在电动化趋势下，传统燃油车必须找到自己的“青春”之路，这也是自主整车及零部件企业不能忽视的挑战。（李争光）　　

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