上海交通委日前就“网约车新政”向公众提出征求意见，新增车辆与司机需符合沪牌、沪籍等具体要求，沪牌、沪籍历来被认为在上海生存的两大难点，沪版新政将网约车与两大难题直接挂钩，毫无疑问地引发市场震荡。

　　《中国经营报》记者对网约车、出租车以及滴滴等公司多方调查发现，新政一旦真正落地可能直接引发供需市场的双向萎缩，一方面符合条件的网约车将大幅锐减，另一方面看重补贴与低价使用网约车的需求将在短期内回落。

　　“沪籍＋沪牌”严卡外地营运资源

　　除了沪籍、沪牌的限制之外，寄希望于鼓励更多上海户籍人口去开专车，从现实角度看可行度也不高。

　　既限户籍又限牌照，上海地方版“网约车新政”在准入门槛上与同为一线城市的北京如出一辙。据滴滴最新公布的内部统计数字显示，在上海市场上已激活的41万多个滴滴平台司机中，具有上海本地户籍的司机不到1万人。如果严格按照户籍进行“一刀切”，C2C约租车平台的供给端将会严重受挫。

　　在一线城市户籍政策收紧趋势已成定局的情况下，外地司机转换户籍已不现实。根据今年4月由上海市政府官方网站“中国上海”发布的《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》，其中明确上海市常住人口规模控制在2500万人以内，要求“完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策”。这也与上海“十三五”规划纲要的要求相一致。根据《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》，上海市常住人口总数为2415.27万人，同比下降1.5%。至于新政能否将标准从户籍放宽至居住证水准，未来政策不明。

　　牌照的获取同样不容乐观，目前上海网约车市场上存在一部分本市户籍司机使用自己的非沪牌车运营，原因是这张号称“全世界最贵的铁皮”一铁难求。目前上海私车牌照拍卖中签比例不到5%，且中标均价维持在8万元左右。

　　今年6月，上海市政府修订并重新发布了《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》，竞拍资格更趋严格。调整后，只有拥有上海户籍、或者持上海市居住证且在申请之日前已在上海市连续缴纳满3年社会保险或个人所得税，且同时满足一系列额外条件者才有资格参加竞拍私车牌照，该规定自2016年7月19日起施行。“我不会单为了一个专车资质去拍沪牌，再交一笔足以买一辆代步车的钱。”一位兼职开快车的上海司机说。

　　除了沪籍、沪牌的限制之外，寄希望于鼓励更多上海户籍人口去开专车，从现实角度看可行度也不高。由于上海户籍人口生育率低，本地年轻人数量偏少，愿意做专车司机的更少。即便在杭州，专职开专车的也大多是外地劳动力。在杭州市出租车行业已经不限制外地人准入的情况下，打车经常能遇到操外地口音的出租车司机。一位杭州司机告诉记者，杭州本地人大多乐享安逸，对出租服务工作普遍热情不高。这种市民习惯同样适用于上海，况且上海中心城区范围内的出租车现在仍只允许本市户籍人口运营，只是在周边郊区市场放开了户籍限制。

　　“前两天，司机的微信群里说滴滴要解约一批不符合新政标准的司机，不知真假。”上海滴滴司机张向明（化名）对记者说，类似的传闻在北京专车司机中也在流传。但滴滴方面在回复《中国经营报》记者采访时明确否认了这一传闻，将其定性为谣言。网约车平台接下来会如何根据新政调整司机与车辆结构，仍没有动静。

　　本报资料室/图

　　实际执法难落地

　　现在预测网约车新政后续执法手段为时尚早，目前只是征求意见稿阶段，后续预计还会有故事发生。

　　交通部专家徐康明表示，未来可以让那些能承担比出租车高20%~30%运价的人去享受网约车。一些更高品质的网约车服务价格可以高出30%到50%。这部分人群选择高端网约车后，会有更多空出来的巡游车（出租车）资源给普通市民，市民仍可以享受价格比较低的出租车服务。交通部方面将这次新政的目的解释为“人民群众高兴不高兴，方便不方便，这是我们评价的标准”。

　　但这种针对网约车服务价格档次的引导能否收效？以上海为例，公司白领级别的乘客青睐叫快车的很大一个原因是价格实惠外加容易叫到，特别是在雨天情况下，上海市区道路普遍拥堵，再赶上晚高峰前后时段，路边叫车或用手机软件叫到一辆出租车的几率很低。

　　滴滴方面称，地方细则的严格限制将使绝大多数滴滴平台上目前服务老百姓的车辆和司机被迫退出，等待时长预计将从目前平均5分钟延长到15分钟，且网约车车费翻倍是可以预见的后果。“如果要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型提供网约车服务，或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上。”即便是人均收入全国排名第二的上海，市民目前使用网约车仍以低价服务为主流。

　　在接受采访的多数网约车司机看来，上海还是一个价格敏感型城市，上海的乘客对价格和服务品质都有双向要求，不太可能以高出20%~30%的价格使用网约车。“滴滴与Uber合并之后，已经大幅降低乘客和司机端的补贴，司机端的抽成也从原来的18%提高到25%。”张向明告诉记者，补贴降低后，网约车对比出租车的价格优势已经不那么明显。

　　日前，上海交通执法部门会同公安部门在虹桥枢纽地区展开网约车专项执法，虹桥机场T2航站楼出发层是其中一个执法点，从10月5日上午的执法结果看，发现3辆非法运营网约车，分别来自易到、滴滴和Uber，均为外地牌照。据了解，今年在虹桥枢纽查实的非法营运网约车已达520辆，其中七成为私家车。

　　国家层面的新政颁布后，网约车身份得以合法化，但地方版细则的出台让执法需求不降反升，由于需要同时对车辆资质、司机资质等多项指标进行执法，线下拉网式排查对人手要求过高，而如果单从约束网约车平台下手、让平台主动淘汰不符合政策要求的车辆与司机，显然效果不大。记者最近调查走访发现，新政尚未落地之前，目前上海路面上不合规的网约车仍在照常营运。

　　而在业内人士看来，“征求意见”对市场的震荡只是一面，滴滴这样的公司将体会到更深的挫折感，本以为经历了长期的博弈，竞争格局日趋明朗化。政府的严管一出，等于又迎来了当头一棒。

　　在资深汽车互联网分析师钱文颖看来，现在预测网约车新政后续执法手段为时尚早，目前只是征求意见稿阶段，后续预计还会有故事发生。政策初衷是规范城市出行与缓解交通压力，但户籍限制会让平台方严重受挫，平台方面会继续争取自身利益。

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