“京版”公车改革方案仍在制定中 年底前基本完成

　　昨天新京报记者了解到，北京车改具体实施方案仍在研究制定中，尚未最终确定。按照部署，今年年底之前北京应基本完成公车改革。

　　已对各部门公车人员摸底测算

　　近日，中央层面公车改革“按期交卷”，多部委公车已封存，公务交通补贴也按照级别发放到了公务员工资条上。根据车改“时间表”，为地方党政机关公车制度改革拟定的时限为2015年年底前。也就是说，北京应在今年年底之前基本完成公车改革。

　　昨天，新京报记者了解到，目前“京版”公车改革的具体实施方案仍在谨慎制定中，尚未最终敲定。据了解，此前北京市已对各部门公车、人员等情况进行了摸底测算，并梳理可能出现的问题难点，分门别类进行研究。按照部署，北京市公车改革将由市发改委制定具体工作流程。

　　去年9月，北京市曾召开专门会议部署公车改革工作。市长王安顺指出，推进公车制度改革必须坚持社会化和市场化方向，通过合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，逐步实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监督问责科学有效的公务用车保障模式。

　　多个部门公车使用管理更严格

　　由于北京市公车改革方案尚未出台，目前，北京多个委办局、区县仍按照原先的规定安排公务用车出行。不过多个部门表示，公车的使用管理更加严格。

　　市属某政府部门的陈先生告诉记者，以前向司机班要车，找队长说一下就可以了。现在想申请公车，需要向所在部门主任、办公室主任和司机班队长同时申请。如果是前往机场、火车站、高校，一般不允许使用公车，如果一定要用，还要向单位的纪委申请。

　　“领导在一些非必需用车的时候，不再使用公车。”另一政府部门办公室人员表示，目前单位除了一把手和副职以外，其他公务用车已经全部从外面租车，处长以上（含）的工作人员需要用车办事时，基本是自己开车或者打车。

　　北京市园林绿化局宣传中心工作人员告诉记者，该中心此前租用的三辆车已经全还了，现在实行公交出行，打车也不报销。

　　■ 记者调查

　　北京公务员使用公车的现状怎样，申请流程一般是什么？哪些部门和人员经常使用公车？公车改革后一个公务员的外勤成本有多大？昨天，新京报记者针对这些问题向北京市多个委办局基层公务员进行了解。

　　公车现状 公车减少 申请用车常“排不上队”

　　多名公务员称申请公车时，有“排不上队”的经历。一名市级机关公务员称，需要出外勤时，一般要提前三天找司机班约车。如果车都排满了，只能选择换时间或自己想办法。此外，约车也不可能完全“一视同仁”，“会尽量保障局领导、处长们使用，剩下的就是关系好可能好说话些。”

　　“虽然领导很多有私家车，但司机开车更为普遍。”一公务员透露。

　　一区县公务员告诉记者，目前他们是5个科室共用5辆公车，属于“基本够用”状态。“现在公车的使用都归办公室统一管理和分配，需要用车时得向办公室提前申请。”这位公务员说，办公室在提供公车时会进行统筹安排，比如当天如果有几个人是去同一个地方办公事，就会安排乘坐同一辆公车，不重复安排另外的公车前往。

　　此外，还有的单位开发了公车预订系统，员工可以在内网上预订公车，还可以查询到有没有“富余”公车可以使用。

　　记者了解到，如果公务员“排不上”公车而自行打车，很多单位一般不予报销。一公务员说，即使极特殊情况下也要层层审批，处长和主管局长都需要签字同意。

　　公车需求 不同部门不同岗位“冷热不均”

　　记者了解发现，不同部门、不同岗位之间，出外勤的情况相当不均衡，各部门内部对公车需求也是“冷热不均”。

　　某单位一名负责财务工作的公务员表示，自己经常要往外跑，“一礼拜去两次银行，”此外还要跑公积金管理中心、社保中心等。

　　教育部门一位负责干部管理的人员介绍，辖区学校变动一个干部，需要考察、宣布等环节，最起码要外出两三回。一年到头，可能需要外出上百次。有的时候一周每天都要出外勤。

　　此外，各单位宣传部门也是出外勤的大头。“总体上，业务部门一般外出比较多。”一市级部门公务员介绍，比起行政办公室而言，负责具体业务的部门由于经常需要和基层联系、调研，或者参加会议，因此经常会出外勤。同时，比起部门和处室领导，基层工作人员外出办事可能会更多。此外，也同各部门的工作分工有一定关系。比如地震、档案部门，可能整体出外勤的机会偏少。

　　公车补贴 基层公务员补500可能“不够花”

　　按照“国标”，中央和国家机关，司局级公务交通补贴为每人每月1300元，处级每人每月800元。科级及以下每人每月500元。地方允许上浮130%。按照这样的水平，公务员们是否“够花”？

　　记者调查中，多名公务员表示实际发生的外勤成本会高出这个水平。一单位负责财务的人员说，由于工作性质经常要取钱，需要打车。“估计一个月五六百元勉强够花，但是如果自己开车，油钱加停车费肯定是不够用的。”

　　部分区县公务员表示，出外勤活动“地界”比较大。一名区县科员介绍，自己的外勤任务可能会“横跨”整个区，一次外勤如果打车，可能单程就需要近100元，一周需要外出三四次。

　　远郊区一名公务员提出，山区路途遥远，一去一回就是好几个小时的路程，费用不便宜，所以将来发补贴最好能比城里更高一些。

　　“目前车补是按照行政级别来的，但实际工作中，一般科员跑腿更多。”一公务员说，即使是单位领导出门开会、调研，一般也会带联络人或者具体工作人员，打车结账时肯定是“小兵”掏钱，“结果估计会是基层人员不够花，而司局级干部花不完。”

　　■ 专家建议

　　按实际出行分档次 划“半径”给车补

　　对于车补确定是否应有更具针对性、更合理的测评体系，中央财经大学教授曾康华认为，“目前按照行政级别划分车补的档次是相对合理的。”

　　他指出，首先，如果根据实际出行来进行补贴，很难拿出明确的计划安排。车补是对公车的“适当补贴”，做不到精细地对应。再者，依据行政级别补贴，能够大致反映出取消一般公务用车之后，总体上带给各级别公务员的影响大小。

　　车改专家、湖北省统计局副局长叶青建议，北京应当在区县、乡镇划定“车补区”，作为公务出行和差旅之间的界限，超出一定半径可以按实际情况报销。“像我的每月车补是1200元，以武汉市为界，离开武汉就按照出差报销。”

　　叶青表示，像杭州市目前的车改就是这样做的，最远的几个县都算作“出差”，这种做法也取得了认可。“这样做不会影响干部跑基层、走远路的积极性。”

　　此外，叶青还建议北京借鉴温州的做法，车补先确定为实际领取90%的基准数，拿出10%进行核算，对于出外勤较多的处室、人员，再给予补贴，这样可以将车补分为领取90%、100%、110%三个档次，能够增强公平性。

　　（采写/记者 温薷 饶沛 廖爱玲 郭超 马力 邓琦）