公车改革：在坚定方向中消除模糊地带

　　我国公车改革确定时间表，中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，力争在2014年年底前基本完成。

　　日前，《中国经济周刊》记者从国务院机关事务管理知情人士处获悉，9月中旬，国务院副总理马凯主持召开了中央和国家机关公车改革动员会，全面部署中央和国家机关推进公务用车制度改革工作。

　　该刊在采访中了解到，公车改革方案实施，有三个问题成为机关工作人员关注的焦点：公务交通补贴钱从哪里来？部长助理的专车能否保留？出差时的市内交通费还能否报销？这些问题有的有答案，有的没有。有的公务人员表达了看法，有的则是有担心和疑惑。

　　公车改革现在正处在节骨眼。第一波改革是以上率下，至为关键，这一波改的怎么样，会在很大程度上牵引和影响以后各个层面的公车改革。

　　中央就公车改革早已立下军令状，向社会作出了承诺。两个多月前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，明确了公车改革的时间表和路线图。从上至下，公车改革可以说都没有回头路，改革方向无可阻挡。

　　那么，改革面临的问题要怎么看？准确的理解是，它们是要在坚定改革方向中解决的问题，而非迟滞或停止改革步伐的理由。越是坚定公车改革的方向，越是要清除模糊地带；每一个问题的出现，都是对坚定改革力度的提醒，不能变成对困难的烦恼。

　　从很多人的意见看，好像都指望“顶层设计”把所有问题写清楚。从顶层设计的角度，改革原则当然有进一步完善的必要，但从决策落地的角度，各个改革主体不能只寄望于上面的文件事无巨细地把所有东西都规定好。改革主体必须有改革行动，以此来证明和充实公车改革的方向。

　　公务交通补贴钱从哪里来？部长助理的专车能否保留？出差时的市内交通费还能否报销？这三个问题实际上在两个文件里已有原则性规定。“公务交通补贴属于改革性补贴，列入财政预算”，参改人员范围是“在编在岗的司局级及以下工作人员”，“公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围搞好衔接”，大方向是有的。“确保中央政令畅通、决策落地生根”，要求必须破除在这些问题上的模糊性。国家职能机构的运转，政令的通达，决定了各个方面应有能力研究和消除“模糊地带”。

　　中国的公车改革走过20多年，历程曲折艰难，这一次再出发，凝结了国家义无反顾的决心。公车改革领域积累着诸多问题，复杂交织。很多模糊地带都需要在“义无反顾”的语境下、在切实的探索中有“定音鼓”。

　　政府部门管理机构之庞大，各个部门工作特点之千差万别，公车需求和使用情况各异，从中央到地方，这些问题仍然不同程度存在；公私不分、公车私用，很多人内心自觉不自觉地对公车改革有或多或少的抵触情绪，阻挠公车改革的历史惯性也不同程度存在。这样来看，改革重启，还不是单独的哪几个问题，而是循着“切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合国情的新型公务用车制度”的方向，让模糊的变清晰，犹疑的变明确，在改革路径的探索中不让“动真格”落空。（肖擎）