免征养路费 公路谁投资

　　现在有的城市主要靠征收养路费来养活自己，一旦国家出台燃油税，甚至可能会出现地方政府消极抵制的现象

　　昨日，有消息透露，燃油税改革方案已上报国务院，并将在本周获得批准并公布，届时国务院有可能将通过其中某个方案。

　　“目前看来，现在出台燃油税的话，时间上可能比较仓促，因为还有一系列问题尚待解决。”北京理工大学教授崔新生表示，“从根上看，未来公路的投资主体是谁、公路到底是公益性还是盈利性等，是燃油税制定中最需要解决的问题。”

　　根本矛盾尚未处理

　　目前，北京、上海、杭州等不少城市已经缓征公路养路费，似乎暗示燃油税启动在即。同时，有消息称，决策者们正在讨论如何妥善安置交通收费人员的问题。据了解，一旦燃油税费改革开启，将会有24万收费稽征人员待安置。

　　“20多万闲置人员相对而言还比较容易解决，但燃油税出台的根本矛盾还没解决。”崔新生分析认为，“目前，公路还是市场投入，并非国家投资建设。如果燃油税出台，那国家就要考虑批不批市场性的公路投资。”

　　“其实，如果要从根本上解决问题，那就需要国家投资建设公路。”崔新生指出，“但问题是，现在有的城市主要靠征收养路费来养活自己，一旦国家出台燃油税，甚至可能会出现地方政府消极抵制的现象。”

　　崔新生表示，投资公路建设问题同时也引出了中央和地方财政分配的问题，“需要权衡各方面利益，需要建立相关利益部门的平衡点。”

　　“现在各方面机制尚不健全，如果完全由国家来投资建设公路还比较困难。”崔新生表示，“这也就加深了公路投资主体到底是谁这个根本矛盾。”同时，崔新生还认为，国外之所以能够顺利征收燃油税，是因为“国外的投资主体明确”。

　　但厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示，燃油税出台主要是为提高能源效率考虑，可以与公路建设等费用分开。

　　不能绑在一起解决

　　之前，对燃油税和成品油定价机制的问题，坊间传闻也颇多。有专家表示，燃油税应该和成品油定价机制一起出台。也有消息称，会先把油价降下来，然后再征收燃油税。

　　“燃油税和成品油定价机制可以组合，但是不能绑在一起解决问题。”崔新生表示，“这里面涉及到财政问题，两者关联性不大，并没有根本上的联系。”

　　燃油税的征收方式也是普通百姓关注的问题。对此，崔新生认为，“以量征收的可能性比较大，也就是说用多少就征收多少的税，省去相关的麻烦。”

　　对于将来的油价，崔新生分析道：“根据目前情况看来，燃油税出台会让油价有大致1元左右的浮动。这样也不会增加太大负担。”

　　崔新生还表示，国际油价虽然已跌至50美元以下，但有触底反弹的可能性。尽管如此，中国油价受国际油价的影响较小，不会产生决定性的作用。

    《国际金融报》 (2008-12-04 第01版)