燃油税将至：养路费等六费取消 过路费仍将收取

　　国家发改委首次公开回应“燃油税”话题。昨天(20日)下午，国家发改委网站挂出消息称，目前已经与财政部、交通部等部门联合召开座谈会，正在讨论适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点等重要事项。

　　 撤销还贷二级以下公路收费

　　国家发改委还表示，同步考虑完善国内成品油价格形成机制，实施燃油税费改革等问题。“上述取消的六项收费和政府还贷二级以下公路收费站点对广州的私家车主意义不大，开车较多的私家车主用车成本肯定提高了，”专家表示，“这可能会使车主节省能源，对于保护环境、建立节约型社会有积极意义。”

　　养路费征稽人员将转公务员

　　据记者从接近国家发改委人士了解到，燃油税目前有意由石油公司代征，取消养路费后，原有正式的征稽人员划转公务员编制，归入交通部门消化。

　　国家发改委发布的消息中还特别提到了“会议还约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加”，这也意味着，燃油税将牵涉到多个部门的一些公务员编制问题，否则也不会将中编办请来一起开会。

　　焦点一：税费并存格局难改？

　　发改委公布的内容可看出，征收燃油税后,公路养路费、航道养护费等六项收费将取消，此外还将撤销政府还贷二级以下公路收费站点。分析人士说，“这其中并不包括过路费。” 这意味着各地的收费站仍然会继续存在。

　　国信证券分析师认为，高速公路通行费不会取消，收费标准下调可能性也较小。

　　专家表示，全国公路建设，国家预算资金占的比例只有13%，银行贷款占35%，社会自筹资金占45%，社会自筹资金中又有60%以上来自银行贷款，因此公路尤其是高速公路建设资金来自银行贷款的比例高达60%以上，由于部分公路对车流量预测失误，已经成为银行坏账，如果下调收费标准将加剧银行体系的信用风险，出现更多无法偿还银行本息的公路项目。

　　此外，按中长期规划，国家高速公路网络的建设政府投入远远不能满足要求，收费标准如果下调会挫伤社会投资的积极性。

　　焦点二：到底何时正式开征？

　　发改委昨日的表态意味着燃油税的脚步越来越近了，而接近发改委的消息人士指出，12月1日正式开征的可能性比较大。

　　针对12月1日这个可能的“窗口时间”，质疑声一片。“12月1日开征是不是仓促了点？2008年的养路费都交了啊！”一位市民在网上留言称，2009年1月1日开征比较合理。

　　消息人士表示，之所以选择12月1日的时间窗口，主要是因为这时要大幅调低国内成品油价格，“这是燃油税开征的最佳时机，错过了这个时机，等油价往上涨的时候，燃油税再开征，反对的声音会更大。”

　　焦点三：油价最终还是上涨？

　　目前，美国征收燃油税的税率是30%，日本是120%，德国是260%，法国是300%，现在我国海南省试行的税率为30%。

　　记者昨日从权威人士处了解到，如果开征燃油税，预料税率在30%~50%之间，并同时和成品油价调整一起出炉，而成品油价将高过现行油价。

　　据悉，目前国内的油价很可能参照已经实施燃油附加费的海南省，油价下降大概1元/升，同时，按照30%的燃油税税率算，加收燃油税1.5元/升，这样算来油价上涨0.5元/升。 

    ■ 观点大PK

　　反对方

　　公路客运：取消六项收费基本没受惠

　　广州南方高速客运有限公司副总经理刘国恩表示，拟取消的六项收费中只有养路费和公路客货运附加费能受惠，而这两项费用占企业成本很小，真正的大头是路桥费。“我们走普通公路很少，都是走高速公路。现在国道也几乎没有不收费的。”“油费才是最大的成本。”刘国恩说，如按每升油征0.5元燃油税计算，公司一个月的成本要增加35万元。

　　 支持方

　　汽车厂商：对经济型环保轿车是利好

　　广汽股份总经理曾庆洪表示，燃油税实施以后主要会带来两大好处，第一是可以让车主在不使用车的时候免交了包括路费在内的诸多费用，另外也可以减轻对道路交通的压力。

　　东风日产副总经理任勇表示，燃油税的开征只是收费方式的变化。收费附加在燃油里头会促成高能耗的轿车多增加负担，但对经济型的轿车是一件好事。

　　使用成本变化对燃油税率及油价调整幅度的敏感性分析

　　燃油税率如开征 30% 40% 50%

　　如果油价同时下降-30% 用车成本相应变化-7.62% -1.69% 4.23%

　　如果油价同时下降-20% 用车成本相应变化3.39% 10.16% 16.93%

　　如果油价同时下降-10% 用车成本相应变化14.39% 22.01% 29.62%

　　如果油价不变 用车成本相应变化 25.39% 33.86% 42.32%

　　私家车主：

　　百公里油耗10升成分水岭

　　私家车主李斌一年的养路费是1200元，每月行驶里程约2000公里，按每百公里油耗10升计算，一年的油耗是2400升。油价降低、开征燃油税后，成本正好上升1200元，如果百公里油耗超过10升，就不划算了。

　　财税专家：

　　决策要透明 应该举行听证

　　广东财政科学研究所所长黎旭东认为，燃油税方案的设计决策过程应该公开透明。

　　黎旭东表示：“如果最终的决策是经过多方博弈而来，反对声音就相对少，因为是经过了各种利益的平衡。”

　　汽车业：

　　短期不利好 长期导致洗牌 

　　国信证券分析师唐建华及高健认为，“短期来看，部分私家车将由于成本上升减少出行次数，部分中小型货车和客车由于成本上涨幅度较高而退出运输市场。”中信建投称，长期来看燃油税将推动汽车需求向具有燃油经济性的消费结构转变。

　　石油业：

　　改善盈利状况 充裕现金流 

　　海通证券认为，燃油税政策的出台将加快国内成品油价格改革步伐，成品油价格改革的启动，将大大改善中石化炼油业务盈利状况，在维持5%~6％稳定炼油毛利的情况下，将增加中石化等石油巨头的日常流转资金。（文/记者王飞、何颖思、徐海星、刘俊）