国内油价为何迟迟不降:目前仍未具备降价的条件

2008年11月18日11:15 来源：《南方日报》

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　　纽约商品交易所12月交货的轻质原油期货价格14日收报每桶57.04美元。与7月最高的147.27美元相比,下跌了超过60%。国际油价从巅峰快速大跌超过六成之后,坊间多次盛传发改委将下调成品油价格而每每都无疾而终,大大吊起人们的胃口,善于捕风捉影的少数社会加油站和外资加油站率先出手降价,而代表国内成品油风向标的中石油、中石化自营加油站的价格稳如泰山,最终不得不让望眼欲穿的普通消费者开始思考“国内油价为何岿然不动”的话题。

　　关于国内成品油价为何“跟涨不跟跌”?不同利益部门的不同阐释引发纷争。中石化一位人士称,国内油价目前还不具备下调的条件。而国内能源研究专家、《中国改革》杂志顾问武建东则表示,国内成品油降价大势所趋,年底前就可能降价,而讨论多时的国内成品油定价体制改革方案也很可能明年3月份前出台。

　　“国内成品油仍未具备降价条件”?

　　国家迟一天下调油价,消费者每天要多掏3亿元买油。近期,有媒体用当前油价减去2006年国际原油为60美元/桶时油价的方式,计算出国家“跟涨不跟跌”造成的消费者损失。此算法一出在社会上掀起了轩然大波。一位中石化炼厂人士指出,这种机械的算法非常不科学,国家之所以迟迟不降油价,是因为目前还不具备降油价的条件。他表示,炼厂炼制的进口原油都是两三个月前的期油,这些期油价格还是相当高的,目前无论是国内还时国外,没有一个炼厂能炼到60美元/桶的原油。11月国内炼油刚刚可以小赚,但财政部已明确表示,10月份国内炼油仍需要补贴,因此国家不会在这时候降油价。

　　不过,同样有专家对中石化人士上述观点持不同意见。该专家认为,上述算法固然有机械之嫌,不过国际油价暴跌多时而国内继续不下调油价,显然是对消费者利益的忽视,就算发改委未来只将油价降低很少的每升几分钱,也表达了国家对成品油价格调整上的态度。况且,虽然炼油企业现在还炼不到60美元的原油,但这只是一个滞后现象,今年底到明年初,炼厂一定能炼到现阶段购买的60美元上下的原油。假如发改委不趁现在的国际低油价下调国内油价,一旦原油价格受种种因素回升,发改委调价的机会就将丧失,消费者就可能与调价失之交臂。

　　“国际油价高企时,两大石油集团炼油亏损有国家补贴,但原油价格回落,两大石油集团有利润时就应该让利于民。有人认为油价下调是国家间接补贴有钱的有车一族,其实不然,油价涨跌影响到面包、苹果、牛奶的价格,涉及到民生的方方面面。”一位石油分析师表示,现在是国际油价相对低的时期,正是国家出手理顺成品油价格的好时机。

　　先救经济再降油价

　　在国务院和发改委有关高层多次提到资源性价格改革之后,我国有无可能趁此机会一举推出成品油定价体制改革、燃油税等政策?国内能源研究专家、《中国改革》杂志顾问武建东接受本报专访时称,现有形势下,成品油定价体制改革和燃油税的出台确是一个时机,也渐行渐近。不过,在世界金融海啸之下,国家目前首要的是考虑出招救经济的问题,其次才会考虑资源价格改革问题———分步理顺国内成品油、电价等资源价格的改革。

　　武建东表示,成品油定价体制改革、国内油价与国际接轨、掌握中国在国际石油市场的话语权等,应是由国务院来拍板的事情,发改委也决定不了,“预计不出意外,明年3月份前国家将拿出成品油价格改革的初步方案,但总体方案的实施完成至少需要半年时间。”据他所指,其中应包括成品油定价体制改革、燃油税和养路费改革等内容。“国家可能采取总体推出方案,分步实施,试点先行的模式来进行改革。”基于广东是用油大省,且濒临港澳,走私油多的情况,武建东预计,如果广东争取当试点,应该会优先获得试点资格。

　　他分析,国内油价迟迟不降,也许是考虑到国家将下调资源价格的总体布局,但在国际油价大幅缩水的情形下,发改委下调油价是一个大趋势,预计12月底前就会有结果。

　　前不久,国际原油已触到54美元/桶的低点,油价会继续滑落还是在这里筑底?

　　一位中石化内部人士表示,根据成品油炼制的成本来看,国际油价的合理价格应在50-60美元/桶,预计未来国际油价维持在50美元/桶上下的可能性更大一些。武建东说,如果世界金融海啸延长至两三年,不排除国际油价跌到20-30美元/桶。

　　分析

　　国内油价为何迟迟不降?

　　专家称涉及发改委、财政部和两大石油集团三方博弈

　　国内油价下调众目期待,对于国内油价为何迟迟不降,业内存在多种看法。有专家认为,国内油价涨跌不是一件易事,涉及到发改委、财政部和两大石油集团三方的博弈,发改委是定价部门,财政部是暴利税制定方和炼厂补贴方,而两大石油集团是直接的利益方,三者之间博弈令油价调整显得复杂。

　　看法一升久降急炼厂亏损难填

　　有专家估计,油价久久不降,是三方考虑到中石油、中石化两大石油集团的亏损平衡问题。国际原油价格从去年7月份的70美元/桶开始新一轮上涨,到今年7月左右上升到147.27美元/桶的最高点,上涨时间历时一年左右,此期间,虽然国内油价两度调整但并未到位,国家财政对炼厂的补贴也难以完全弥补两大石油集团炼厂的损失。而今年7月以来,国际原油价格虽然大跌了六成多,但国内炼厂炼油仍只炼到8、9月份的原油,炼厂赚钱效应未完全显现。

　　看法二两大石油集团暂不愿接轨

　　“在国际油价高企时,两大石油集团希望与国际接轨的积极性较高,因为接轨后它们可赚更多钱,但国际油价低迷时,它们当然希望越迟接轨越好,国内油价不降,它们利润就更高。”另有专家称。

　　看法三国家已无力补贴

　　中石化炼厂一位人士表示,中石油和中石化是国有大企业,国家也不希望它们亏损,国内石油公司亏损、国际竞争力下降对国家没有好处。如果说以往国家还有钱补贴两大石油集团的话,经历了“5·12”汶川大地震和世界金融海啸后的政府已无力对中石油、中石化进行补贴,这种情况下,国家就会权衡推迟成品油零售价下调的时间,减轻近年来两大石油集团的亏损。

（责任编辑：仝宗莉）

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