期待“大部制”理顺车业管理体制

　　3月15日，十一届全国人民代表大会一次会议第五次全体会议上表决通过“大部制”方案。按照改革方案，新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。此外，国家发改委将减少微观管理事务和具体审批事项。

　　“大部制”方案虽然已经出台，但目前公布的只是框架性安排，很多具体问题仍未完全落定。据悉，全国“两会”之后，各大部委将开展职能梳理，估计5月底之前将会基本完成。

　　各界都在期盼方案通过之后，“大部制”改革能够顺利推行下去，最终达到既定的目的，也就是进一步厘清政府职能，同时，在一定程度上减少政出多门的现象。汽车业也不例外，业内人士也在关注“大部制”改革能给汽车业带来哪些好的变化。

　　客观地说，在以往政府对汽车业的管理中，存在一定问题。

　　第一，政府对于汽车业微观层面的干预较多。例如产能过剩问题，国家发改委有关人士在2006年到2007年，曾几次明示汽车业存在产能过剩的问题。其实，汽车业现在已经是一个竞争性行业，基本不存在垄断的问题。如果供应方产能过剩，市场需求吸纳不了，那么供应方自然会遭受损失，然后会减少产量，达到新的供需平衡。

　　要想彻底解决这一问题，就要深刻理解“大部制”改革的核心意义，也就是政府职能的转型，更准确地说应该是政府职能的归位，换句话说，“政府归政府，市场归市场”，市场可以解决的问题交给市场，政府不需要过多干预。

　　第二，政府对汽车产业的管理存在空白点。我国汽车管理模式侧重于前端管理，主要是通过行政手段设置严格的准入门槛，限制生产者数量，而后端的管理则相对缺乏，包括汽车的销售以及售后等环节，尤其是汽车“三包”等法规迟迟不能出台。这样的管理模式不利于保护消费者的利益，造成中国在成为汽车大国的同时却缺乏优质消费环境的怪现象。

　　此次“大部制”改革是行政体制改革的开端，政府将逐渐转变为服务型政府，在这一过程中，政府会致力于改善民生，加强公共服务。像汽车消费者至今得不到真正保护这样的问题，应该在政府转型过程中尽早得到解决。

　　第三，政出多门的现象比较明显。一个典型的例子就是，国家环保总局早已制定日程表，规定2007年7月1日起在全国范围内实施机动车国Ⅲ排放标准，而就在该标准实施前一个月左右的时间里，国家发改委产业政策司有关人士称，2009年12月31日，国Ⅲ油品才可覆盖全国，因此原定的机动车国Ⅲ排放标准实施时间应推迟。一时间，两大部委意见不和的问题成为媒体关注的焦点。

　　此后国家环保总局机动车排污监控中心有关负责人澄清：从2007年7月1日起，全国将实施机动车国Ⅲ排放标准；国Ⅲ加装OBD车型式认证的时间将推迟一年，即2008年的7月1日。企业在生产销售方面有一年的过渡期。到2009年的7月1日，要求所有销售的车型，必须达到国Ⅲ排放并加装OBD。换句话说，完全意义上的国Ⅲ实施的时间是2009年的7月1日，这与发改委提出的燃油实施国Ⅲ标准的时间仅相差半年。虽然最终两大部委的意见基本达成一致，但在这一过程中多头管理、协调不利的问题不能不引起重视。

　　另外，在汽车产品认证中，重复性法规也比较多。全国人大代表、广州汽车集团总经理曾庆洪近日在提案中表示，“新车上市时公告认证、3C认证和环保认证有许多重复的内容，其中公告认证规定的检验项目总计为49项，3C认证规定的检验项目为47项，两者完全一致的项目有44项，也就是说，这两种认证的检测项目重复率达到了90%。”

　　面对这些问题，期待“大部制”改革能够尽快理顺管理体制，增强部委之间的协调，避免出现上述法规重复、政出多门等现象。

　　当然，“大部制”是本轮行政体制改革的开端，我们不能追求毕其功于一役，需要有耐心、有恒心地推进改革。相信未来随着行政改革的深入，政府对于汽车业的管理也更加成熟、更加高效。